2018年12月14日 星期五
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关于对州政协八届二次会议20180202号提案的答复

发布时间:2018-09-30 16:29 来源:办公室 作者:办公室 编辑:州农业局

向开艳、蔡万高、陈宁、黄毅华委员:

你们提出的关于加强土壤保育与修复,解决农田过度耕作及污染问题的提案收悉,现答复如下:

首先,非常感谢你们对我州农业农村工作的关心和支持!经州农业局认真研究,认为你们指出的问题客观真实,提出的建议切实可行,州农业局对此高度重视。为保证提案办理的进度和质量,州农业局印发了《关于做好2018年省州人大代表建议和州政协提案办理工作的通知》,成立了由黎华辉局长任组长,分管副局长为副组长,相关科室为成员的建议提案办理工作领导小组;明确了由谭明珍副局长牵头,土肥站为责任单位的20180202号提案办理工作专班。现根据第20180202号提案提出的建议,结合州国土资源局、州环保局的会办意见和我州土壤污染治理的实际,形成了答复意见。

近年来,各级党委、政府十分重视土壤污染防治工作,中共中央、国务院相续印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《土壤污染防治行动计划》;农业部出台了《关于打好农业面

 

源污染防治攻坚战的实施意见》《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》;湖北省颁布了《土壤污染防治条例》《耕地质量保护条例》和《农业生态环境保护条例》;省农业厅下发了《耕地保护与质量提升行动方案》;州政府印发了《关于深入治理农业面源污染的意见》《恩施州耕地土壤酸化治理推进方案》《恩施州土壤污染防治行动计划工作方案》;州农业局制定了《恩施州化肥减量增效行动实施方案》《恩施州农药减量行动实施方案》《恩施州有机肥替代化肥行动工作方案》等方案,正在组织制定《农业生产化学投入品管理规定》;州环保局正在组织制定《恩施州土壤污染防治与修复规划》,对土壤污染防治、土壤酸化治理、耕地保护与质量提升、土壤环境质量监测与评价等方面进行了安排部署。

向开艳、蔡万高、陈宁、黄毅华委员,您们指出的因土壤过度耕作和污染带来的系列问题,我们非常认同;您们提出的关于解决农田过度耕作及污染的对策建议,对指导我州土壤污染防治具有十分重要的指导意义。农业、环保、国土等部门将按照您们的建议,进一步强化土壤污染防治与修复工作,为建设“山青、水绿、天蓝、地净”的美丽恩施贡献我们的应尽之责。

一、关于全面开展农业生态治理的建议

2014年,州委六届七次全会提出“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”的发展目标以来,各级各部门大力推进“土更净”专项治理和农业面源污染治理,取得了一系列成效。

一是大力推进土壤酸化治理工程。按照州委、州政府的统一部署和《恩施州耕地土壤酸化治理推进方案》的要求,农业、国土、烟草等部门积极整合相关项目和资金,倾力推进土壤酸化治理工程。根据2017年底各县市上报的治理面积汇总,2015年全州土壤酸化治理技术覆盖面积为143万亩,2016年134万亩,2017年131万亩,因强酸性土壤治理要求采取施用石灰、有机肥、种植绿肥等综合技术措施,连续实施3年,故以覆盖面积最小的年度为准,实际完成131万亩,完成2015年-2017年计划任务的131%。2018年《州政府工作报告》明确的治理面积为50万亩。根据各县市上报的治理面积汇总,上半年实际完成土壤酸化治理面积54万亩,完成全年任务的108%。

为确保土壤酸化治理任务如期完成,从2015年起,州财政每年投入土壤酸化治理专项资金500万元,用于各县市重点区域及片区示范,现已拨付2015-2017年专项资金共计1500万元。项目实施3年来,全州共建立土壤酸化治理示范样板28个,示范面积25万余亩。经调查,示范区内水稻每亩增产5.7%~10.3%,玉米增产8.8%~12.7%,马铃薯增产8.2%~12.6%,蔬菜增产4.2%~10.4%,水果增产5.3%~11.2%,烟叶增产4.4%~8.9%。

经过几年的推广,目前全州植烟土壤已实现土壤酸化治理技术全覆盖,蔬菜、水果等经济作物已基本普及土壤酸化治理技术,水稻、玉米等粮食作物应用面积逐年增加,土壤酸化治理技术应用面积逐步扩大,土壤pH值稳步提升,环境质量逐步改善。据建始县土肥站调查,2015年450个土壤样品平均pH值为5.7,2016年300个土壤样品平均pH值为5.9,2017年580个土壤样品平均pH值为6.0,整体pH值逐步趋于合理,因土壤酸化导致减产甚至绝收的现象已基本消除。

二是深入推进养殖业污染治理。在畜禽养殖污染治理方面,截止2017年10月31日,全州八县市均绘制了“三区”(禁养区、限养区、适养区)划定拐点图,出台了关闭搬迁补偿标准;共锁定禁养区内需关闭搬迁的对象39家,其中规模化养殖场(小区)36家、养殖专业户3家,现已全部关闭搬迁完毕,减少生猪养殖当量2.59万头;共锁定需开展污染治理的畜禽规模化养殖场339家,完成治理任务338家,完成率99.9%;2017年新建规模化养殖场10家,全部实现了雨污分流和粪便污水资源化利用。在水产养殖方面,截止11月30日,全州共拆除围栏、围网及网箱养殖面积573758.91平方米,其中围栏163353平方米、围网173031.56平方米、网箱237374.35平方米,拆除率100%。

三是深入推进测土配方施肥。2005年至今,省农业厅共下达我州测土配方施肥项目资金3361万元,其中中央资金3045万元,省级专项316万元。通过测土配方施肥项目的实施,基本查清了我州耕地土壤理化性状、耕地地力状况、养分结构情况等基础信息,找出了土壤酸化严重等问题,提出了针对性的对策与措施。根据土壤养分状况和不同作物的需肥特性制定的100余个肥料配方得到大面积应用,有效扭转了广大农民不合理的施肥习惯,科学施肥水平不断提高,农作物产量大幅提升,农田养分结构渐趋合理,肥料利用率大幅提高,农田生态环境逐步改善,耕地质量稳步提升。

四是大力推进有机肥替代化肥建设。大力推广油菜作绿肥种植技术,结合旅游产业发展,利用州级财政土壤酸化治理项目,采购优质杂交油菜种子,免费发放给州内旅游景点沿线农户,按照农户自愿的原则,可收获油菜籽,也可翻耕作绿肥,不仅改良了土壤,还带动了旅游产业发展。大力推进秸秆机械粉碎还田、过腹还田、覆盖还田和堆沤还田,全州农作物秸秆年还田总量达100万吨以上,还田面积逾150万亩,特别是覆盖还田,已逐渐成为广大农民朋友的自觉习惯,有效促进了秸秆禁烧的实现。

2016年,州农业局自筹资金60余万元,采用物化补贴的形式,对实施秸秆覆盖还田、堆沤还田的农户,配套发放相当数量的配方肥、秸秆腐熟剂和油菜种子,在建始县高坪镇创办5000亩玉米秸秆还田综合示范样板,平均每亩较常规施肥减少化肥用量30%,并喜获丰收,较好地带动了周边地区秸秆还田利用,取得了良好的经济、社会和生态效益。在农业部和省农业厅的关心与支持下,2017年咸丰县成功争取到全国有机肥替代化肥示范县建设项目,每年投资1000万元,连续投资3年;利川、咸丰、来凤3县市成功争取到全国生态循环农业建设示范项目,每个中央投资1000万元,省级配套400万元。

向开艳、蔡万高、陈宁、黄毅华委员,您们提出的对从事有机肥生产、低毒低残留农药推广、废弃农膜回收利用等企业“按规定享受相关税收政策”的建议,我们认为切实可行。按国家规定,对从事种子、农药、肥料等农业生产资料生产和销售的企业均实行零税率。多年来,税务部门一直严格执行国家规定,相关企业一直享受着税收优惠政策。

二、关于加强化肥农药管控,推行绿色清洁农业的建议

近年来,各级各部门进一步加大化肥农药源头管控力度,州政府办公室印发了《关于创新农药管理机制保障农产品质量及生态安全的意见》(恩施州政办发〔2016〕60号);州农业局制定了《茶叶全域绿色化生产实施方案》和《蔬菜全域绿色化生产实施方案》,正在配合州政府制定《农业生产化学投入品管理规定》,大力推进农业生产绿色发展。

一是进一步加强化肥农药源头管控。2017年,州农业局开展农药质量监督抽检2次,肥料质量监督抽查1次,抽检农药样品139个,肥料样品49个,销毁废弃农药113吨。立案查处肥料农药经营违法案件29件,农产品质量安全案件2件,共处罚款32.3万元。开展部、省、州级农产品质量安全例行抽检和监督抽检11次,共抽检样品635个,检测合格633个,合格率99.68%,高于省农业厅确定的97.2%目标2.48个百分点。启动农产品质量安全州创建工作,宣恩、鹤峰两县成功创建为全省农产品质量安全县,开启国家级农产品质量安全县创建;利川、来凤、咸丰三个县市被省农业厅列为第二批省级农产品质量安全县创建单位。截止2017年底,全州通过农业部认证的“三品一标”企业达136家,认证产品274个,较2016年增加48个,增长21.24%;认证规模种植73.81万亩,养殖377.43万头(只)。2017年度新认证绿色有机企业17家,产品50个;新申报绿色有机企业31家,产品65个。

二是大力实施化肥农药零增长行动。大力推进化肥零增长行动。2012年全州化肥使用总量(折纯,下同)达291554吨,达到历史最高峰。2012年以后,全州化肥使用总量维持在28万吨左右,呈缓慢下降态势。按照州人民政府提出的2020年全州化肥使用总量在2015年基础上实现零增长的目标要求,2015年全州化肥使用总量为283981万吨,2016年276972万吨,2017年273627万吨,2016年、2017年分别较2015年减少2.5%和3.6%,初步实现了化肥零增长。大力推进农药减量增效行动。2011年,全州农药使用量(折百,下同)2185吨,达到历史最高值。2011年以后,农药使用量呈快速下降态势,2016年较2011年减少740吨,平均每年减少148吨,降幅33.9%,平均每年降低6.8%。按照州人民政府提出的2020年全州农药使用量在2015年基础上减量30%的目标要求,2015年全州农药使用总量为1559吨,2016年1445吨,2017年1376吨,2016年、2017年分别较2015年减少7.3%和11.7%。按此速度,2020年较2015年减量30%的目标任务完全能够实现。

三是大力推进农作物秸秆综合利用。全州共建成州烟草公司生物有机肥厂等肥料化利用企业22家,年产销商品有机肥20万吨以上,收集烟草秸秆生产有机肥面积达20万亩以上;建成湖北洪富农牧业有限公司等饲料化利用企业多家,建立玉米“粮改饲”试点,初步筛选出雅玉青贮8号、渝青玉3号、禾花甜玉米3号等适宜恩施州推广种植的青贮玉米品种,着力推进玉米秸秆青贮饲料化;建成咸丰国腾生物有限责任公司等能源化利用企业多家,利用农作物秸秆和木材废料生产的颗粒燃料,在替代燃煤进行茶叶生产的过程中供不应求;建成恩施州广汇再生资源有限公司等基料化利用企业多家,采用“公司+合作社+基地+农户”的模式,带动建档立卡贫困户发展食用菌产业,为打赢脱贫攻坚战贡献了一份力量;建成恩施州和诺生物工程有限责任公司等原料化利用企业一家,利用烟草秸秆提取的烟碱深受国际市场青睐。

向开艳、蔡万高、陈宁、黄毅华委员,您们提出的“全面禁止化学除草剂”的建议,州委、州人大、州政府、州政协已有所考虑。根据州委、州政府的安排,州农业局正在配合州政府制定《农业生产化学投入品管理规定》,但要在该《规定》中明确写入“全面禁止使用化学除草剂”条款,这与上位法不符,预计实现难度很大,敬请谅解。

三、关于加强农田保护宣传,培养土肥科技队伍的建议

2011年以来,省农业厅共下达我州耕地保护与质量提升项目资金1230万元,惠及恩施、利川、巴东、咸丰、来凤、鹤峰等6个县市。州农业局抢抓项目实施的机遇,印发了《恩施州耕地保护与质量提升行动方案》等文件,大力推进耕地质量建设与保护。

一是广泛开展宣传培训。2012年,州土肥站与州电视台合作,完成了《土壤酸化及治理技术》专题片的摄制,在今晚9:30栏目播出后取得了良好的反响。2014年,配合《湖北省耕地质量保护条例》的实施,州土肥站在《恩施日报》开辟专版,发表州政府分管领导的署名文章《认真贯彻落实〈条例〉 强化耕地质量管理》,并全文刊登《湖北省耕地质量保护条例》;其后,又在《恩施日报》开辟专栏,发表了《对耕地的深情》系列报道。此外,还在湖北电视台垄上频道、农民日报等媒体发表宣传报道多篇。

二是大力推进耕地质量调查与评价。农业、环保等部门共建立国家级重金属污染长期定位监测点560个,着力开展重金属污染协同取样与土壤环境质量监测与评价,着力推进农用地土壤环境质量类别划定,配合完成永久基本农田划定,实施最严格的耕地保护制度。农业部门建立耕地质量长期定位监测点88个,召开耕地质量等级调查评价培训会议,部署2015年-2017年耕地质量等级调查与评价工作。州农业局与州国土局联合印发了《关于开展补充耕地质量评定工作的意见》,会同省耕肥总站开展补充耕地质量验收评定10余次。报请州政府发文成立了恩施州高标准农田建设领导小组和推进农业现代化建设工作领导小组,承担两个领导小组办公室的职能,全力推进高标准农田建设、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定工作。

三是大力推进土壤肥料技术研究。近年来,全州土肥部门实施了一大批诸如测土配方施肥、耕地保护与质量提升、土壤酸化治理、农产品质量安全检测体系建设等技术推广和基本建设项目;承担了保障山区农产品质量安全的路径选择、解硒微生物的筛选及其应用研究、土壤酸化的成因及治理技术研究等多个部、省、州科技支撑计划项目;获得了农业部农牧渔业丰收奖、省科技进步奖、省科技成果推广奖、州科技进步奖等成果奖多项;主编或参编了《恩施州耕地资源评价与利用》《土壤调查与配方施肥实用技术》《中低产田土壤障碍类型与改良技术》《湖北省耕地质量主要性状数据集》等专著;发表了一系列科研成果文章,对提高土肥技术队伍能力和水平,提升土壤肥料科技支撑能力发挥了积极作用。下一步,我们将继续加强土壤肥料技术研究,加大土壤肥料科技队伍培养力度,进一步提高土壤肥料科技支撑能力。

四、关于加强监管的建议

环保、国土、农业等部门积极开展农用地土壤污染状况详查,截止4月底,已完成农用地土壤采样3337个,正在进行土壤样品的分析检测工作;1048个农产品样品采样工作也已于今年3月份陆续展开。按计划,2018年底前,农业部门将结合农用地土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,制定全州耕地土壤环境质量类别划定方案,按照污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,并将于2020年底前完成全州耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单。划定结果经州人民政府审定后,数据上传土壤环境信息共享平台,并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新,为开展精准施策、维护农产品质量安全奠定扎实基础。环保部门建立了污染地块管理信息系统,分配了重点行业企业用地污染状况详查系统账号,已完成重点行业企业用地污染状况详查企业信息的二次核准工作,共查出符合筛选原则的地块共计25处。下一步,我们将根据省里统一安排,完成企业信息采集、地块详查等工作,建立污染企业清单,实行销号管理,并监督指导相关企业完成污染治理。

向开艳、蔡万高、陈宁、黄毅华委员,再次感谢您们对我州“三农”工作的关心和支持!并对您们认真负责的工作态度和扎实的工作作风深表敬意!让我们共同努力,为打造“一谷两基地三示范区”、打赢脱贫攻坚战和环保攻坚战、建设生态文明的美丽恩施作出更大贡献!

 

 

                                                                    恩施州农业局

                                                                  2018年7月30日

   

 

 

 

 

 

   

主管领导姓名  谭明珍       联系电话  13972432255 

经 办 人姓名  向永生       联系电话  15997778248 

邮 政 编 码   445000  

责任编辑:州农业局