2018年12月14日 星期五
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关于对州政协八届二次会议20180078号提案的答复

发布时间:2018-09-30 16:28 来源:办公室 作者:办公室 编辑:州农业局

民盟恩施州委员会:

你单位提出的关于推动产业扶贫的提案收悉,现答复如下:

一、关于建立产业扶贫机制

一是建立利益链接机制。我们出台了《恩施州精准扶贫“发展生产脱贫一批”工作指导意见》,建立贫困户与市场主体之间利益联结机制,探索和推广“发展一个主导产业,对接一个专业合作社、一个金融互助社,联结一个龙头企业,带动若干个贫困户”的“121+X”产业扶贫模式,将贫困户绑在产业链上、融入市场主体中,形成土地租金、劳务薪金、销售现金、分红股金等多渠道增收模式,促使贫困户和市场主体共同发展。全州729个重点贫困村已有709个村形成规模化种植或养殖基地,354个村对接了龙头企业,729个村建立了专业合作社,176个村注册成立了村集体经营公司,485个贫困村有集体经济收入,全州已发展农民专业合作社10832家,完成每个贫困村至少成立1家合作社的任务。

二是建立典型示范机制。强化宣传引领,2016年挖掘了30个产业扶贫典型模式,在恩施日报开辟专栏,进行集中宣传推介;2017年总结提炼了恩施硒茶、唐崖茶、咸丰黑猪、来凤藤茶四个产业扶贫范例,通过农民日报在全国进行宣传推介;2018年挖掘提炼了10个产业扶贫微典型,在恩施日报宣传推介。强化典型示范,以举办现场会的方式,推介经验、加强示范,每年组织召开一次全省或全州产业扶贫现场会,2017年、2018年全省产业扶贫现场会分别在宣恩、咸丰召开。

三是建立融合推动机制。着力一二三产业融合发展,积极培育农村新产业、新业态和新模式,创建了4个省级农村产业融合发展试点示范乡镇、55个农村产业融合示范村。突出农旅融合,102个贫困村建成乡村旅游产业,星级农家乐达到2474家,特色民宿达到3000余家,乡村旅游产业每年承载10万农民就业,拉动城乡居民收入年均增长10%以上。实施农村电商工程,建成县市级公共运营服务中心22个、乡镇村综合服务网点2555个,电商快递物流企业达到125家,729个贫困村建成服务站472个,6个县市成功创建全国电子商务进农村示范县。2017年全州电子商务交易额32.8亿元,网络零售额13.6亿元,辐射带动贫困群众近20万人,从业人员人均年增收2000元以上。

四是建立组织保障机制。成立产业扶贫领导小组,将产业扶贫纳入县市党政领导班子目标考核,每月对产业扶贫工作实行清单化管理,一月一调度,按期结硬帐。加强产业扶贫政策支持,制定出台《关于整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》,2016年以来全州统筹整合用于产业扶贫专项资金达32.9亿元,投入4.46亿元建立扶贫小额贷款风险补偿金,累计投放扶贫小额信贷43.92亿元,其中直接针对贫困户的贷款24.31亿元,获得贷款的贫困户3.73万户,贷给“新型经营主体+贫困户”的19.61亿元,带动贫困户6.54万户;今年1-5月,全州新增扶贫小额信贷4.84亿元,其中直接针对贫困户的贷款2.71亿元,帮扶贫困户4632户。同时加大财政资金投入,截止2018年6月底,全州精准扶贫“五个一批”资金中,发展生产脱贫一批共到位125729万元,其中上级财政拨付100930万元,州本级预算安排16639万元、县市预算安排8160万元。下一步,我们将进一步加大产业扶贫资金的筹集力度,支持用于基础设施建设和培植龙头企业等方面,确保全州在2020年顺利实现整体脱贫。

二、关于特色产业发展

一是抓产业基地建设。立足资源优势和特色产业发展现状,编制了县乡村三级《产业扶贫发展规划》。坚持以县为单元谋划、以村为单元实施,围绕恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地药材、特色小水果、畜禽养殖、乡村旅游等主导产业,因村因户制宜推进基地建设,全州特色产业基地总面积达到630万亩,农村居民人均基地面积达到1.98亩,其中茶叶基地面积达到158.8万亩,蔬菜播种面积218万亩,中药材基地123.8万亩,水果88.5万亩。建成133个特色产业专业乡镇,创建13个全国“一村一品”示范村镇。以硒茶产业为例,全州共有茶农80万人,人均收入4085元,对全州农村居民可支配收入人均贡献722元,贡献率为7.5%;全州有231家茶叶企业联系帮扶了360个贫困村,带动9.9万人脱贫增收,恩施硒茶成为全国唯一一个以地市州为单位成功入选首批62个中国特色农产品优势区的地区。

二是抓全域绿色化。坚持质量兴农、绿色兴农,大力推行全域绿色化生产,努力把恩施打造成“高端农产品”供应地。实施化肥农药减量行动,推行有机肥替代化肥,强力监管养殖业投入品,推广种养结合、生态循环模式,2017年全州化肥使用总量27.36万吨,比2014年减少3.55%,农药使用总量1376吨,比2014年减少15.63%。实施“土更净”专项治理,累计治理酸化土壤131万亩。健全州县乡质量监管体系,建立州抽检、县普检、企业自检、产地必检的农产品质量安全检测工作机制,主要农产品抽检合格率连续四年达98%以上。制定全州全域绿色化实施方案,制定并发布绿色富硒种植技术规程9个,启动国家农产品质量安全州创建,出台恩施州“最严”农产品质量安全监管措施。上半年,经农业部新认证有机食品企业3家,产品13个。强有力的管控造就了高品质农产品,高品质农产品创造了高附加值,近三年以来,茶叶均价年递增5%,农户收益增加近20%。鹤峰县骑龙茶叶有限公司有机茶基地鲜叶价格达到80元/斤,比非有机茶园的价格高一倍;利川市嘉润茶业有限公司杨家坡有机茶基地亩产值达到2万元。

三是抓品牌创建。坚持品牌强农,制定出台了《关于加强品牌建设推进建成全省特色产业增长极的意见》,形成了中国驰名商标引领、州域公用品牌统筹、“三品一标”支撑、企业品牌基础的品牌体系。注重中国驰名商标创建,2014年以来,全州新增中国驰名商标4件。注重公用品牌创建,整合打造“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“大山鼎蔬菜”等州域公用品牌,“恩施硒茶”“恩施硒土豆”分别荣获“2016、2017年度全国最受消费者喜爱的公用品牌”称号。今年4月27日至28日,习近平总书记在武汉东湖同印度总理莫迪举行非正式会晤,“恩施硒茶”中的利川红和恩施玉露成为茶叙用茶,5月20日,两款茶又成为联合国粮农组织政府间茶叶工作组第23届会议用茶。注重“三品一标”创建,建立地理标志资源库,制定产品认证注册行动计划,已获得“三品一标”企业达到136家,认证产品274个,并制定了《全州地理标志培育三年行动计划(2018-2020)》和《全州中国驰名商标创建三年行动计划(2018-2020)》。注重品牌宣传,聘请专业公司对公用品牌进行策划推广,制定了《恩施硒茶 (恩施玉露、利川红)宣传推介行动方案》,代拟起草了《中共恩施州委 恩施州人民政府关于加快建设茶叶强州的意见》,组团参加贫困地区农产品产销对接会,举行了“恩施硒茶””恩施硒土豆”专场推介及品鉴活动,品牌扶贫的效果逐步显现。

四是抓市场主体建设。产业扶贫离不开龙头企业带动。我们采取“一扶、二招、三服务”培植壮大龙头企业。一扶,重点加大政策扶持力度,促进企业小的做大、大的做强、强的做优。二招,大力实施招商引资“一号工程”,大力度引进重点企业和战略项目。三服务,把优化营商环境摆在重中之重,大力开展“千名干部进千企”等活动,主动为企业排忧解难。目前,全州有规模以上农产品加工企业298家,占全州规模以上企业的56.4%,其中农业产业化国家级重点龙头企业2家、省级重点龙头企业41家。全州已建立专业合作社10832家,总量居全省第一,实现了行政村全覆盖。从重点贫困村看,全州729个重点贫困村已建立专业合作社1257家,对接龙头企业602家,联结贫困户54000余户,带动贫困人口人均增收1500元。同时加大对市场主体的监管力度,促其真发展,真扶贫。开展了州级重点龙头企业申报认定和监测工作,公布2018年恩施州农业产业化重点龙头企业名单,其中淘汰79家,增补43家,共认定171家;并组织监测(申报)2018年国家级龙头企业;开展了全州范围内的农民专业合作社清理整顿和分类管理专项活动,对农民专业合作社进行了彻底的摸底排查、清理分类,积极开展示范社创建活动,在示范社项目扶持上,我州实行乡级推荐,县级考察,州级现场打分和专家评审的办法。创建国家级示范社26家、省级示范社81家、州级示范社212家、县级示范社983家。各级示范社带动农民发展致富产业,全州农民的组织化程度和收入水平不断提高。

下一步我们将按照2020年实现人均2.5亩特色产业的目标继续加大产业发展,并联合工商部门坚决清理掉“空壳户”,规范推进农民合作社健康发展,同时加大中国驰名商标、地理标志产品、公共品牌的打造力度,加快我州产业发展。

三、关于职业教育扶贫

职业教育对于建档立卡贫困户本人和其子女在提高能力素质,获取脱贫技能方面有着最直接的作用。在发展教育扶贫工作中,我们一直把发展职业教育作为工作重点:

一是整合职业教育资源。持续推进职业教育资源整合,将分散、小规模的职业教育统一归口管理,并向城市集中,实现了我州职业教育向规模化、集约化和专门化的转变。州级层面现有1所高职(先后合并10所职校)、2所中职、1所技工学校,8县市全部只保留了1个职教中心,职教中心既开展中职学历教育,又开展非学历技能培训。同时,辖区内现有2所本科高校,其中湖北民院科技学院已定位为应用技术型本科高校,未来湖北民院部分专业也将陆续向应用型本科转型。我州已形成从中职(含技校)到高职再到应用型本科高校的相对较完整的职业教育体系。

二是提高职业教育人才培养质量。深化校企合作,增强人才培养的针对性和实效性。全州10所职校共与42家企业围绕14个专业开展合作,其中州外企业15家,州内企业27家。通过与公司或工厂的订单班、顶岗实习与推荐就业合作等形式,不断增强学生就业能力。2017年,全州中职学校应届毕业生8511人,升学人数4760人,升学率55.92%;就业人数3431人,就业率40.31%,各类专业毕业生自主创业63人,其中电子类、机械加工类或汽车维修类专业毕业生初次就业月收入较高者可达4000-5000元。

三是充分开展职业教育培训。2017年,全州中职学校全年开展各类短期技能培训合计注册人数7612人,实际结业人数6837人。

四、关于民宿旅游扶贫

     一是进一步加大民宿旅游与脱贫致富结合的力度,让农民当旅游发展的主人,分享旅游发展的实惠。近年来,恩施州抢抓国家发改委、国家旅游局等七部委实施乡村旅游富民工程的重大机遇,实施乡村旅游扶贫重点村示范工程,充分发挥民宿旅游作用,扎实推进旅游扶贫工作。明确目标任务,力争到2020年,全州确定的102个旅游扶贫试点村全部脱贫,建档立卡贫困人口脱贫致富。成立了工作专班,完成了102个重点旅游扶贫村规划,全州旅游系统把旅游扶贫工作已纳入恩施州全域旅游发展规划中。目前,已启动建设旅游扶贫示范村70个,发展民宿2000余家,大力推行“公司(合作社)+民宿+农户”等发展模式,以贫困户提供原生态健康农产品、包装售卖土特产品、直接参与就业、入股分红等方式,带动10万多群众在家门口吃上了旅游饭、走上了致富路。发展旅游民宿逐渐成为恩施州推进产业扶贫、拓宽增收渠道的重要抓手。通过发展旅游民宿新业态,实现了全域旅游深度发展与贫困群众脱贫致富的有效结合和互促双赢,全面加快了恩施州脱贫攻坚、决胜全面小康社会进程,让农民当上旅游发展的主人,分享旅游发展的实惠。

二是加大市场主体引进和培育的力度,使之成为民宿的生力军。2017年是州委、州政府定的“招商引资突破年”,州旅游委党组高度重视旅游项目招商引资工作,迅速组建招商工作队,编制了《湖北恩施2017年旅游招商投资指南》,共推出了32个旅游项目进行招商。为推进旅游招商项目的落地,州旅游委将全州9个落地性强的旅游项目汇编成《恩施州旅游招商项目书》,并通过官方网站宣传。近年来,先后引进鄂西生态文化旅游圈投资公司、腾龙洞旅游开发公司、咸丰三特公司、湖北清江旅游发展公司等100多家企业投资旅游领域。特别是一些大项目:鄂旅投公司未来三年将在恩施州增加投资100亿元;省交投与恩施州实施交旅融合战略,实施恩施大峡谷至腾龙洞观光铁路等旅游交通和特色小镇等文化旅游项目投资将超过600亿元;中诚信集团公司将投资40亿元在巴东绿葱坡建设滑雪场和度假小镇;江西旅投与利川旅投合并组建昌龙旅游开发公司和提升旅游业,已全额收购腾龙洞景区;还有投资30亿元的恩施夏村坝等一批重大项目签约和加快建设。实现了引进和培植一批巿场主体,以大项目推进旅游产业大发展,推动民宿发展。与此同时,随着民宿市场的火爆,恩施州的民宿发展以个体经营向民宿组织转变。企业通过成立专业的民宿公司,扩展民宿业务板块。民宿村成立合作社,扩大民宿影响。为了推动恩施州民宿的发展,恩施州成立了民宿协会。利川市民宿旅游村由村支两委牵头,成立了民宿旅游发展有限公司、旅游专业合作社、旅游协会等民宿管理组织16个。宣恩县成立了湖北联华科技集团有限公司、建始县成立恩施州龙王淌旅游开发有限公司等为代表的公司。民宿组织负责民宿旅游宣传推介及经营管理工作,有力促进了民宿的发展。

三是进一步加大民宿旅游村水、电、路、气、网和停车场、星级厕所、文化活动中心和游客接待中心等基础设施建设力度。出台了《关于发展乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见》(恩施州政发〔2016〕21号),其中“提升乡村旅游要素品质”中,规定“大力发展精品民宿,规范和提升乡村旅游住宿的软硬件水平”。在推进乡村民宿旅游发展过程中,州委州政府高度重视,并作出批示,大力支持发展民宿。通过新农村建设、小康村建设、特色民居改造、精准扶贫等方面资金改善了当地的基础设施状况,乡村公路、旅游厕所、乡村通讯、网络、Wi-Fi得到了完善,为民宿提供了较好的发展环境。

四是加大民宿改造力度。下大力度开展民宿改造,在基地政策、打造民宿示范村的财政补贴等方面要给予大力支持。恩施市、利川市、建始县、咸丰县、宣恩县等县市出台了民宿相关政策与标准,有力推动了恩施州民宿发展。2018年,恩施市出台《鼓励旅游民宿发展和引导消费实施细则》,利川市出台《利川市民宿管理办法》,进一步鼓励规范引导民宿发展。州政府正在起草《关于加快乡村民宿发展的指导意见》,在农民宅基地政策上创新,明确了民宿用房保障。与此同时,在改造民宿上,依托田园风光、民俗风情、地域特色、高山避暑等资源,打造不同特色的民宿,避免千篇一律,万村一面。政策引导,资金投入,实施民宿改造工程,打造品牌民宿示范村,民宿业主以及市场主体投资民宿的规模日益壮大,有力推进乡村民宿旅游快速发展。

五是提供差异化的民宿服务,满足客人的不同需求。根据气候、民族文化、地域、环境等资源,形成恩施州民宿旅游发展新格局。依托高山气候形成避暑的民宿村、民宿小镇,如利川市白鹊山民宿村、建始县花坪镇小西湖民宿村、巴东野三关民宿小镇;依托民族风情形成民宿村、民宿小镇,如恩施市芭蕉枫香坡民宿村,宣恩县珠山民宿小镇;依托景区形成民宿小镇,如恩施市沐抚民宿镇、咸丰坪坝营民宿小镇;依托G318山水资源、G209土苗风情资源形成特色民宿发展带。为市场提供了多元化的民宿产品,满足游客的不同需要。与此同时,在民宿服务上按市场客人的需求推出不同的服务套餐。利川龙船调旅游发展有限公司打造了一批精品民宿,满足高端客人的需求;湖北昌隆公司在白鹊山开发种植生态果园蔬菜,为客人提供采摘蔬菜需求,建设开放式的厨房满足客人自己做饭的需求;建始县小西湖民宿村根据客人按包吃住的需求推出不同的服务菜单。

六是提高服务品质,增强情感粘度。近年来,随着恩施州民宿发展的强劲态势,恩施州着力提升服务品质。恩施州,各县市,各民宿协会组织,引导民宿从业者参与多种形式的培训活动。2018年4月,恩施州旅游委利用东西部对口帮扶契机,与杭州市旅游委联合办班,组织全州民宿业主代表考察杭州民宿好的做法和经验。恩施市旅游委组织市域内的民宿业主到武汉大学学习乡村旅游发展的模式,开阔思维。建始县旅游局邀请专家对民宿经营者进行礼仪接待培训,提高服务技能。民宿业主通过培训,从思想上牢牢树立了民宿主人要与住宿客人情感的交流,要让客人找到心灵的归宿感的经营理念。截止目前,全州旅游系统围绕乡村旅游,开展以民宿特色餐饮、乡村游览观光、农耕文化体验、乡村休闲娱乐、传承民族文化,彰显民族特色等为主要内容的培训240期,培训人数达28000余人。

七是加大旅游宣传营销,拓展旅游客源市场。近几年,州委、州政府加大恩施旅游对外宣传,把乡村民宿旅游宣传促销纳入全州旅游整体营销计划。先后举办恩施旅游产品在重庆、武汉、杭州、上海、成都、北京、西安推介会。赏花、品果、观光、户外健身、休闲、避暑、民俗等特色旅游活动,吸引广大游客,扩大了恩施旅游影响力。利用新华社、中央电视台、湖北经视、网易等媒体,宣传推广乡村旅游,提高知名度,增强吸引力。通过以奖代补等方式,鼓励各类组织参与乡村旅游的宣传推广和中介服务,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站,充分发挥旅游景区(点)、企业特别是旅游社的促销作用,形成宣传推广的合力。

八是规范管理,成立综合管理机构,设立旅游产业发展专项资金,解决安全防范、经营秩序、统筹营销等方面存在问题。我州创新“1+3”机制。新成立旅游综合执法局申报中。在全省率先建立旅游巡回法庭并全面推开,目前全州已建立14个旅游巡回法庭,共诉讼参与调处纠纷16起,进入诉讼程序12件,全部调解结案;州旅游委和州公安局联合行文就旅游警察建设进行部署,旅游工商分局正在组建中。通过建立综合执法管理机制,强化综合执法和安全监督,确保了市场秩序规范和安全生产形势平稳。我州加强行业管理,已形成齐抓共管工作机制。旅游、环保、卫生、物价、质监、工商、安全、劳动、防疫以及乡镇等部门都根据各自职责,从乡村民宿的开办条件、技能培训、食品卫生、质量监督等方面,给予了优质的服务和充分的指导,营造了恩施州发展乡村民宿良好的大环境。州县市乡镇成立了旅游发展领导小组和办公室,全州民宿组织16个,初步建立起了以行业自律与行政监督相结合的的管理办法,负责民宿旅游宣传推介及经营管理工作。我州设立了旅游产业发展专项资金,2017年州财政安排旅游发展专项资金1.72亿元,2018年超过2亿元,州委、州政府将旅游发展纳入对县市党委政府考核的重要指标,政策倾斜全域旅游已经成为常态。

下一步我们将从以下几方面破解民宿发展问题:一是协调民宿村公共服务设施用地(公共厕所、停车场等)用地,尤其是民宿大户宅基用地问题。二是加快民宿信息化建设的力度。三是调整民宿产品结构。在提升普通民宿品质的同时,提高优等民宿和精品民宿的比例。四是注重民宿的特色化建设。根据地域、民族等乡村资源开发不同的民宿产品,避免同质化现象。五是完善保障机制,引导民宿有序发展。统筹协调完善水电路网等配套设施推进民宿产品建设,创新金融手段助推民宿发展,加强培训提升民宿服务品质,加强民宿行业组织与平台建设。六是引导多元市场主体,助推民宿提档升级。制定线上线下的招商手册,包装一批优质的民宿项目,吸引全国优质民宿企业和品牌进入。七是创建一个区域品牌,打响全国旅游市场。八是加大民宿的营销与规范管理。加大宣传力度,搭建营销平台,加大对恩施州民宿的整体宣传和营销力度。按照民宿标准,规范民宿服务。

感谢您对产业扶贫工作的关心,希望今后继续关心和支持我局工作。

 

                                                          恩施州农业局

                                                        2018年8月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管领导姓名  田代华       联系电话  13886769745

经 办 人姓名  牟  俊       联系电话  18972431626 

邮 政 编 码   445000  

责任编辑:州农业局