2018年12月14日 星期五
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对州八届人大二次会议20180172号建议的回复

发布时间:2018-09-30 16:27 来源:办公室 作者:办公室 编辑:州农业局

钱渡代表:

您和罗培高等12名人大代表提出的关于实施乡村振兴战略走绿色产业兴州的建议收悉,现答复如下:

关于实施乡村振兴战略走绿色产业兴州的建议符合恩施实际,对我州绿色产业、特色产业发展存在的问题分析客观、深刻,对推进我州农业绿色发展提出的对策措施建议具有很强的针对性。

近年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在州委、州政府的坚强领导下,州农业局聚焦建设“一谷两基地三示范区四大产业集群”的目标定位,全州特色农产品基地达到630多万亩,建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜、魔芋和中药材生产基地,呈现出产业加快发展、农民持续增收、农村繁荣稳定的良好局面。2017年,全州实现农林牧渔业总产值275.2亿元,同比增加4%;农村常住居民人均可支配收入达到9588元,同比增长9.9%。今年以来,州农业局认真落实《中共恩施州委恩施州人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》(州发〔2018〕1号)精神,全力推进农业全域绿色化生产。

一、强化基地建设

一是强化“三品一标”认证开发。截止今年6月底,全州经农业部认证的“三品一标”企业133家,产品292个,认证规模为种植72.7万亩、养殖451.43万头(只)。今年以来新认证5家18个产品,产品数量增长6.6%。积极申报具有本地特色的“恩施硒土豆”“恩施玉露”“南坪大米”等农产品地理标志认证。同时,切实加强“三品一标”认证后监管。州、县、乡镇农产品质量安全监管部门组织开展农业生产企业和绿色有机基地产地巡查500余次;对全州范围内经中绿华夏有机食品认证中心认证的有机产品开展全覆盖监督检查(其中省厅抽检企业5家,州农业局抽检8家);开展绿色有机食品企业认证现场检查9家,查处蔬菜农残超标和不合格绿色食品茶叶案件各1件。

二是加强有机绿色原料基地建设。全州已认证“全国绿色食品原料标准化生产基地”“全国有机农业示范基地”“湖北省省级绿色食品原料标准化生产基地”共12个,其中认证的有机基地4个为全省独有,占全国有机基地的18%。今年着力狠抓恩施市0.5万亩茶叶创建全国有机农业示范基地、来凤县5.2万亩藤茶创建全国绿色食品原料基地、利川市10万亩茶叶和宣恩县22万亩茶叶创建省级绿色食品原料基地。目前,全州已认证和正在创建的有机和绿色原料基地面积159.8万亩。同时,积极支持鹤峰县打造中国“有机茶第一县”、利川市忠路镇打造“茶叶全域有机示范乡镇”。

二、强化质量安全监管

一是推行全域绿色化生产。出台《恩施州茶叶生产全域绿色化实施方案》《恩施州茶叶生产全域绿色化示范乡镇建设方案》和《恩施州蔬菜全域绿色化实施方案》,恩施市、鹤峰县、利川市、宣恩县、咸丰县已经制定茶叶全域绿色化方案,启动恩施市白杨坪镇、鹤峰县邬阳乡茶叶生产全域绿色化示范乡镇建设和恩施市南里渡村蔬菜全域绿色化示范村建设。目前,州农业局正在牵头制定全州全域绿色化实施方案。推行农牧、农渔结合等新型农业种养模式,新建及巩固提高“茶(果、菜)-沼-猪”农业循环经济示范点20个。强化农业标准化生产,制定并发布绿色富硒种植技术规程9个,同时督促生产者落实标准化生产管理和全程质量控制。

二是强化农资监管。开展农资打假专项行动和放心农资下乡进村活动,严厉打击农资生产经营违法违规行为。启动农药无证经营专项整治行动,严格经营从业标准,逐步推行身份证实名制购买农药模式,推进农药追溯体系建设。组织开展2018年春季农资打假专项活动,广泛宣传涉农法律法规;组织专班对全州8县市31个乡镇114家种子农药经营主体、153户农户开展了种子农药专项检查,下达责令改正通知书9份,整理种子、农药、植物检疫问题清单91项;严格实施高毒限用农药监管制度,协助调处农药、肥料纠纷3件,协查肥料品种3个,专题培训全州限制使用农药经营人员120人。深入开展化肥使用零增长行动,印发了《恩施州有机肥替代化肥行动工作方案》《恩施州有机肥替代化肥技术方案》等。还积极组织开展《恩施州农业化学投入品管理规定》起草工作。

三是强化农产品质量安全监测。制定实施《2018年度恩施州农产品质量安全监测方案》,逐步建立和形成农业行政主管部门例行抽检和监督抽检、乡镇农业服务中心产地全覆盖速测监督和抽样送检、企业自律检测和委托送检的“三检结合”农产品检验检测机制。组织开展元旦春节期间农产品质量安全监督抽检,抽检产品114个,合格率99.12%;配合省农业厅开展2018年度农产品质量安全例行抽检,抽检产品30个,合格率100%;配合国家绿办开展绿色食品大米监督抽检3个;开展全州春季茶叶例行抽检,抽检茶叶样品59个,合格率100%。制定全州绿色食品续展产品监督抽检方案,对2018年度绿色食品续展认证企业30家61个产品进行监督抽检,根据企业认证到期时间和不同作物品种特点分期分批开展抽检工作;全州乡镇开展农残速测工作力度加大,至二季度末,完成农残速效检测样品43074个,合格率99.93%。

四是对标创建国家农产品质量安全州。今年以来,州委州政府先后出台多个政策性文件。2018年一号文件明确提出“推进农业特色化、绿色化、优质化、品牌化发展”;3月30日,州人民政府印发《关于创建国家农产品质量安全州的实施意见》(恩施州政发﹝2018﹞13号),正式开启国家农产品质量安全州创建;4月28日,州人民政府颁布《恩施州农产品质量安全监管办法》(恩施州政规﹝2018﹞2号),出台“最严”农产品安全监管措施。按照州委州政府的部署,我们向农业农村部、省农业厅分别提交了恩施州创建农产品质量安全州申请,农产品质量安全州创建工作全面启动。目前,鹤峰县、宣恩县成功创建省级农产品质量安全县,正在创建国家农产品质量安全县;利川市、来凤县、咸丰县正在创建湖北省第二批农产品质量安全县;组织恩施市、建始县、巴东县精心谋划,正积极准备申报创建湖北省第三批农产品质量安全县。州农业局组织专班开展农产品质量安全县创建专项督查,向州政府提交《关于国家、省农产品质量安全县创建工作专项督查的报告》,得到副州长夏锡璠的批示。

五是加强宣传培训。组织16家“三品一标”企业参加了北京首届新农人双创交流及产销对接会;组织3家企业参加杭州中国国际茶叶博览会有机产品专展;组织6家企业参加湖北省绿色食品宣传月活动;组织参加“我最喜爱的百种湖北绿色农产品”网络评选活动,全州共11个绿色食品进入全省百强。将农产品质量安全专题作为新型职业农民培训的必修课,全州各级共培训2300人次;承办中国绿色食品发展中心组织的“三品一标”培训班,共培训近120人次;组织3人参加全国有机内检员培训、3人参加全国有机产品认证检查员培训、10人参加全省绿色食品认证检查员培训;联合利川市农业局、忠路镇人民政府举办茶叶有机基地创建培训班,共培训100人次;结合“一懂两爱”队伍春训暨下基层讲政策闹春耕专题活动,全州各级共发放农产品质量安全法律法规、投入品鉴别等资料11万余份。

三、强化资金投入和技术服务

一是持续加大农业资金投入。2012年至2017年,我州仅农林水支出科目累计安排256.33亿元,占一般公共预算支出的16%,占比从2012年的8.6%提高到2017年的12.4%,规模从2012年的9.83亿元增加到2017年的33.09亿元。为贯彻落实2018年州委一号文件精神,州、县市财政将进一步加大资金支持力度。2018年至2020年,州本级每年预算安排2000万元用于乡村振兴试点奖补。

二是切实加大农业技术服务。印发了2018年水稻、玉米、马铃薯、茶叶、柑橘和蔬菜等6种作物病虫害防控技术方案。组织植保、茶叶、蔬菜、水果、执法、农安、农机等专家深入一线,采取发放资料、专题技术讲座和现场示范等形式,指导农民科学种田。积极组织农技人员知识更新培训,组织42人参加省级基层农技人员省级调训培训班,组织开展基层农技人员知识更新培训,共培训49名基层农技人员。全州共聘用42名特聘农技员,深入田间地头开展农业技术指导服务。

四、科学编制规划

州发改委以景区标准规划乡村,从下而上逐级集聚、从上而下层层指导的方式搞好规划编制。目前规划方案已拟定报州政府,相关工作已经启动。州发改委将把产业兴旺,放在乡村振兴的重头位置予以规划,规划中把建议重点内容如“以品质为本,加强基地建设”“以管理为纲,实行科学管理”“以品牌为王,强化品牌打造”,以及产业扶贫等内容,结合乡村振兴“产业兴旺”的要求,予以充分吸纳。

五、大力实施产业扶贫

一是产业扶贫成效明显。2014年以来,69万人脱贫出列,其中,62.5万人通过发展产业实现脱贫。以硒茶产业为例,全州共有茶农80万人,人均收入4085元,对全州农村居民可支配收入人均贡献722元,贡献率为7.5%;全州有231家茶叶企业联系帮扶了360个贫困村,带动9.9万人脱贫增收。

二是探索建立产业扶贫模式。探索了一个主导产业,对接一个专业合作社、一个金融互助社,联结一个龙头企业,带动若干个贫困户的“121+X”产业扶贫模式,将贫困户绑在产业链上、融入市场主体中,形成土地租金、劳务薪金、销售现金、分红股金等多渠道增收模式。全州729个重点贫困村建立专业合作社1257家,对接龙头企业602家,联结贫困户54000余户,带动贫困人口人均增收1500元。

二是金融助推产业扶贫。制定出台《关于整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》,2016年以来全州统筹整合用于产业扶贫专项资金达32.9亿元,投入4.46亿元建立扶贫小额贷款风险补偿金,累计投放扶贫小额信贷43.92亿元,其中直接针对贫困户的贷款24.31亿元,获得贷款的贫困户3.73万户,贷给“新型经营主体+贫困户”的19.61亿元,带动贫困户6.54万户;今年1-5月,全州新增扶贫小额信贷4.84亿元,其中直接针对贫困户的贷款2.71亿元,帮扶贫困户4632户。

四是突出农旅融合。全州有102个贫困村建成乡村旅游产业,星级农家乐达到2474家,特色民宿达到3000余家,乡村旅游产业每年承载10万农民就业,拉动城乡居民收入年均增长10%以上。实施农村电商工程,建成县市级公共运营服务中心22个、乡镇村综合服务网点2555个,电商快递物流企业达到125家,729个贫困村建成服务站472个,6个县市成功创建全国电子商务进农村示范县。2017年全州电子商务交易额32.8亿元,网络零售额13.6亿元,辐射带动贫困群众近20万人,从业人员人均年增收2000元以上。

六、强化品牌打造

一是坚持品牌强农。制定出台了《关于加强品牌建设推进建成全省特色产业增长极的意见》,形成了中国驰名商标引领、州域公用品牌统筹、“三品一标”支撑、企业品牌基础的品牌体系。注重中国驰名商标创建,2014年以来,全州新增中国驰名商标4件。全州现拥有中国驰名商标4件,湖北省著名商标133件,湖北名牌产品59个。

二是注重公用品牌创建。整合打造“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“大山鼎蔬菜”等州域公用品牌,恩施硒茶成功入选第一批中国特色农产品优势区创建名单,成为100个“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”之一,特别是4月28日,习近平总书记在武汉东湖同印度总理莫迪茶叙时品的就是“恩施硒茶”中的子品牌利川红和恩施玉露,品牌影响力获得极大提升。“恩施硒茶”“恩施硒土豆”分别荣获“2016、2017年度全国最受消费者喜爱的公用品牌”称号。注重品牌宣传,聘请专业公司对公用品牌进行策划推广,制定了《恩施硒茶 (恩施玉露、利川红)宣传推介行动方案》,各项工作正在有序推进。

三是落实品牌建设政策。印发《恩施土家族苗族自治州区域公用品牌认定管理办法》,支持打造州域区域公用品牌,提升特色优势产业的品牌竞争力。按照《州人民政府关于实施品牌建设推进产业发展的意见》(恩施州政发〔2014〕19号),州工商局向企业兑现了2014-2017年获得驰名商标、著名商标、地理标志商标391万元奖励。《州人民政府关于实施品牌建设推进产业发展的意见》明确州级财政对新获得中国驰名商标企业一次性奖励30万元,对新获得地理标志证明商标一次性奖励10万元。

下一步,我们将充分吸纳各位人大代表的建议和意见,强力推进农业生产全域绿色化。一是积极创建国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展试点先行区),进一步建立健全绿色发展的长效机制。二是继续强化农药等投入品监管,切实加大农业执法力度。三是加大宣传和培训力度,使绿色发展成为全州上下的行动共识。

再次感谢您及其他11位人大代表对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出意见和建议,给予我们更多地关注和支持!

 

 

                                                           恩施州农业局

                                                         2018年8月23日

 

 

 

 

主管领导姓名  谭明珍       联系电话  13972432255 

经 办 人姓名  杨  勇       联系电话  13517158399 

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责任编辑:州农业局